深入推进长三角g60科创走廊政务服务一体化的实践探索及理论研究-凯时k66

  课题组自2021年12月-2022年9月期间前往多个相关部门进行调研，并辅助松江区政务服务办针对政务服务“跨省通办”发放 1500余份调查问卷，有效回收 875份，实证分析了企业及其员工对于政务事项异地办理的需求。与此同时，本报告还借鉴了相关研究机构内部材料、网上公开新闻报道、研究论文等资料。研究发现，g60 科创走廊政务服务一体化正面临企业及民众需求感偏差、职责同构模式引发的“行政矛盾”、属地化管理所导致的辖区间壁垒、数据治理困境等问题。

  对此，本报告以整体性治理理论为视角，从组织、流程以及技术等三个方面提出相应的对策建议。

  一是组织层面，要加快协同整合，破除协作壁垒。要获取顶层设计支持，强化权威统筹。整体治理视野下的组织协同，要求打破政府分割治理的现状，建立跨层级、跨部门、跨地域的协同机制。政务服务一体化涉及层级多、部门广、连接地域宽，需要多个层级、辖区内政府的通力合作。政务服务“跨省通办”的最终成果将是全国政务一体化，对此就需要“联一批”毗邻区，鼓励一些基础较好的城市先行先试，待条件成熟后逐渐实现区域化“跨省通办”。而九城市“一网通办”作为曾经的试点已经具备一定的条件基础。九城市需要重新争取顶层设计的支持，强化权威统筹，进而形成从上到下思想共识以及改革合力。要建立常规协同机制，推动横向协同。整体政府需要建立无缝隙的程序，这也是政务服务一体化的核心要求。需要建立专门的专项工作组进而更好地完成政务服务一体化这一共同目标。政务服务一体化的相关事项复杂而繁琐，而业务受理工作也会根据实际需要进行动态调整和更新。这就需要九城市就“一网通办”建立相应的培训交流机制。各辖区政务服务机构要定期沟通与交流，共同研讨在工作中所需要的问题。要强化政社合作，创新服务供给方式。随着政府治理逐渐步入到数字治理时代，政府部门受到自身职能、资金、技术、信息以及人力等多方面的限制已经无法依靠自身力量来为民众提供更为优质的公共服务。对此，在九城市“一网通办”建设的过程中，一方面可以借助企业的资源、技术、人力等要素，推进服务的合作生产。但是在这一过程中需要协调好各企业之间的利益，在培养一批有社会责任感企业的同时，促进企业之间的良性竞争。另一方面，g60科创走廊区域内存在众多国内知名高校，也可以寻求相关高校的帮助，通过组建高校联盟、学术研讨会、颁布课题等形式来研究g60科创走廊政务服务一体化。

  二是流程层面，要以受众需求为导向，打造服务型政府。为了促进“能办”向“好办”发展，应该以企业与公民个人等受众需求为导向，进一步整合服务内容与方式，打造服务型政府。要优化政务服务一体化服务模式，g60科创走廊政务服务一体化需要充分考虑受用群体的使用习惯，可以在使用长三角“一网通办”平台的同时，探索满足区域内不同用户群体间对于政务服务“跨省通办”的差异化需求。针对长三角“一网通办”平台所存在的一些问题，则主动联系上级单位，积极反映受众的需求。要制定标准化的业务流程，针对受众所反映的各地办事机构不一致、同一事件办理流程、业务要素不统一等问题，九城市可以在相互沟通的基础上，在区域内先制定标准化的业务流程。通过推进名称、编码、依据、类型等基本要素“十级十同”，收件受理、过程办理等环节进行规范，进而实现企业及公民个人办事就近办理、异地办理、区域联办等政务服务。要健全管理程序制度，政务服务“跨省通办”不仅要解决电子申请、电子证照等法律效力问题，还要完善信息安全，确保公民数据和隐私信息安全。一方面，确定数据权属。针对共享中的数据，地方政府与部门需要对数据权属及流动中可能遇到的安全问题进行权责划分。另一方面，健全信息安全制度。九城市之间需要加快出台“跨省通办”信息安全条例、风险管理办法等，对信息收集、共享、储存等予以规范。同时，在有条件的情况下避免将数据储存在企业之中。

  三是技术层面，要把握数字时代脉搏，推进政府数字化进程。要加速数据融合与共享，数字政府的关键在于数据治理以及数据资产化，作为当下数字政府建设的新发展，政务服务“跨省通办”的核心支撑更是数据的融合与共享。九城市之间应该相互督促，做好数据补录工作以及纸质档案的电子化储存。另一方面，九城市之间要做好数据共享。对此，可以学习青浦、嘉善、吴江长三角示范区的方式，内部先搭建专门的数据库，在完成数据要素融合与共享后形成经验逐渐向外部推广。要注重科技升级与迭代，随着政务服务“跨省通办”的不断推进，企业与公民个人对于政府提供政务服务的要求也在不断增加。在达到“能办”之后，“好办”的需求便随之而来。对此，九城市一方面要对已有的平台、系统以及线下自助机等进行定期维护与升级。另一方面，要主动将大数据分析、区块链以及人工智能等新兴技术用于政务服务一体化之中。例如，可以学习成都市武侯区构建链上“跨省通办”的模式，通过将区块链应用于政务服务“跨省通办”之上，实现区块链业务监控、账本管理以及智能合约管理等等。要防止技术物化与异化，数字化技术是数字政府时代下政务服务一体化的必要工具。但与此同时，技术是否能够发挥相应的作用还取决于政府如何使用。换言之，数字化技术能否构建整体性政府，能否提升政府为人民服务的效率还取决于相应的制度与组织安排。对此，在九城市政务服务一体化建设的过程中同时也要防止对于技术使用的物化与异化。一方面，杜绝片面追求数字化技术更新的现象。技术的更新与升级需要符合实际，过多堆砌技术、机器而不使用将会造成资源的浪费。另一方面，防止出现技术异化的问题。终究而言，技术只是作为辅助工具的存在而被使用在政务服务一体化之中。因此，九城市在进行“一网通办”体系建设的时候还要防止为使用数字化技术而使用数字化技术情况出现，避免数字治理形式主义。